| Sin
embargo, Lei tenía sus reservas.
En primer lugar, Lei no tenía intención
de permanecer más que otro año
con sus actuales empleadores; tenía
entendido que debía seguir con la
empresa que le respaldaba durante 3 ó
4 años por lo menos, en caso de haber
obtenido el permiso de residencia con el
proceso de certificación laboral.
En segundo lugar, quería conseguir
el permiso lo antes posible, pues su hija
mayor pronto cumpliría 21 años
y Lei sabía que el único modo
de asegurarle a su hija el permiso de residencia
era obtener el suyo propio antes de que
ella cumpliese los 21.
Lei acudió
a nosotros en busca de consejo. ¿Debía
aceptar la oferta de sus empleadores para
iniciar el proceso de certificación
laboral? ¿O había otra forma,
mejor y más rápida, de obtener
el permiso de residencia?
El proceso de inmigración
está lleno de confusión
e incertidumbre, y buena parte de los
científicos de nacionalidad extranjera
que trabajan en EE.UU. con visados de
no-inmigrante conocen por experiencia
el dilema de Lei. Así, como primera
parte de una serie de tres artículos
que examina las alternativas a ese proceso
tan largo y arduo, este artículo
se centra en un tipo de visado de inmigrante
muy especializado: "Extranjeros con
capacidades extraordinarias".
La residencia permanente
en Estados Unidos se obtiene normalmente
con uno de los siguientes métodos:
respaldo familiar o respaldo por parte
de los empleadores. La clasificación
"Extranjeros con capacidades extraordinarias"
pertenece a la categoría laboral
con mayor preferencia, también
conocida como "EB-1". Es la
categoría con mayor preferencia
ya que quedar reservada para personas
de origen extranjero con un gran potencial
para influir decisiva y positivamente
en la sociedad estadounidense: científicos,
artistas y hombres de negocios excepcionales;
investigadores de renombre; y ejecutivos
y directivos de empresas multinacionales.
El segundo nivel de preferencia incluye
a extranjeros que o bien son excepcionales
en sus ámbitos respectivos, o bien
poseen altas titulaciones. La tercera
preferencia se dedica a los trabajadores
cualificados. El número de personas
de origen extranjero a las que cada año
se le otorga el estatus de residente permanente
de pleno derecho, por medio de solicitudes
basadas en el empleo, se restringe a 140.000,
sin que ningún país pueda
exceder los 9.800 de esta cantidad total.
Con frecuencia, esto desemboca en largas
listas de espera para los incluidos en
segunda o tercera preferencia de origen
chino o hindú, dos países
que exceden con regularidad anual su cuota
de permisos de residencia. No hay listas
de espera, sin embargo, para los visados
de inmigración con preferencia
prioritaria.
Tras comprobar que
Lei no tenía familiares inmediatos
con ciudadanía estadounidense o
con estatus de residentes permanentes
de pleno derecho, nos centramos en las
categorías de visados para inmigrantes
basadas en el empleo. La categoría
de "Extranjeros con capacidades extraordinarias"
es una de las pocas exentas del requisito
de respaldo laboral (otra de ellas, "Exención
por interés nacional", se
considera en el próximo artículo
de esta serie). Lei estaba muy interesado
en la categoría de "capacidades
extraordinarias", pues podía
obtener el permiso de residencia con la
sola ayuda de sus propios méritos,
sin la incertidumbre del empleo continuado.
Lei no debía hacer otra cosa que
probar su intención de continuar
su trabajo en Estados Unidos en el área
en la que se le reconocía como
poseedor de "capacidades extraordinarias".
La normativa del
Servicio Nacional de Inmigración
(INS) define la "capacidad extraordinaria"
como un nivel de conocimiento y experiencia
indicador de que la persona en cuestión
es "alguien entre el pequeño
porcentaje de los que han ascendido a
lo más alto en su ámbito
de trabajo". La persona de origen
extranjero ha de probar "el buen
reconocimiento nacional o internacional
de su trabajo y que sus logros han sido
apreciados por los expertos del mismo
ámbito". Esto se puede probar
con un "logro único",
como haber conseguido el premio Nobel,
o reuniendo al menos tres de los diez
requisitos establecidos.
|
Los diez criterios para lograr
el estatus de "capacidades
extraordinarias":
1- El solicitante
ha recibido premios o galardones,
reconocidos nacional o internacionalmente,
a la excelencia en su ámbito
de trabajo.
2- El solicitante
ha sido propuesto y elegido como
miembro de asociaciones de su
ámbito que requieren a
sus afiliados logros sobresalientes
ratificados por los expertos en
su ámbito.
3- El solicitante
ha merecido la atención
de trabajos escritos u otros trabajos
aparecidos en publicaciones profesionales
y comerciales de relieve, o en
otros medios de comunicación
de gran difusión. El trabajo
de investigación del solicitante
ha sido citado repetidas veces
por otros científicos en
sus publicaciones de investigación.
4- El solicitante
ha juzgado el trabajo de otros
en el ámbito académico:
por ejemplo, ha formado parte
de comités de evaluación
de trabajos de investigación
de otros científicos para
revistas de relieve. El solicitante
ha participado en la organización
de conferencias o simposios importantes,
y ha participado en la selección
de los ponentes.
5- El solicitante
ha efectuado una contribución
original de relieve y continuado
interés para su ámbito
de investigación.
6- El solicitante
ha sido el autor o coautor de
artículos académicos
publicados en revistas profesionales
y comerciales de relieve, o en
otros medios de difusión.
7- El solicitante
ha mostrado su trabajo en exposiciones
o muestras artísticas.
(El Servicio Nacional de Inmigración
ha declarado que este requisito
sólo se aplica a los artistas,
pero puede ser defendido creativamente
para el caso de científicos
que presentan pósters en
conferencias importantes).
8- El solicitante
ha desempeñado cargos de
importancia en organizaciones
de distinguida reputación.
9- El solicitante
percibe un salario o remuneración
muy alta en comparación
con otras personas en su ámbito.
(Esto no se aplica tanto a los
científicos como a los
artistas del espectáculo).
10- El solicitante
dispone de "otras pruebas
análogas" para indicar
su ascensión a lo más
alto en su campo.
|
Tras confirmar que
Lei no había obtenido el premio
Nobel recientemente, examinamos los requisitos
restantes. Si Lei demostraba que reunía
al menos tres de la decena de requisitos
(véase la tabla),podíamos
solicitar su inclusión como "extranjero
con capacidades extraordinarias".
La aprobación de la solicitud en
esta categoría no es automática,
precisa de pruebas convincentes para demostrar
que el solicitante está entre los
pocos del pequeño porcentaje que
ha llegado a lo más alto.
La mera satisfacción
de tres requisitos entre los diez establecidos
no conlleva la aprobación automática
de la solicitud. El Servicio Nacional
de Inmigración ha declarado en
numerosas ocasiones que con sólo
adjuntar pruebas de cumplimiento de tres
requisitos no se prueba de modo incontrovertible
la "capacidad extraordinaria".
Proseguir en esta categoría de
visado para inmigrantes no es muy sensato,
a menos que se tenga la certeza razonable
de disponer de pruebas de peso en apoyo
de la solicitud.
Una solicitud bien
preparada ha de incluir lo siguiente:
-Una introducción
y una breve presentación del área
científica especializada en la
que al individuo de origen extranjero
se le ha de reconocer la "capacidad
extraordinaria".
El primer paso para
mostrar que el solicitante se halla entre
"el pequeño porcentaje que
ha llegado a lo más alto"
es reducir el campo de especialidad. El
ámbito de trabajo de Lei es la
ingeniería química: un campo
amplio con numerosas sub-especialidades.
Sin embargo, el conocimiento y la reputación
de Lei está en el ámbito
específico del transporte de ácidos
grasos y el metabolismo de los lípidos.
Nos centramos en dicha sub-especialidad
y preparamos una presentación somera
de ese ámbito en términos
accesibles para cualquier persona, subrayando
la importancia de ese campo especializado
y cómo afecta a la vida cotidiana.
-Cartas de recomendación
de científicos, académicos
u hombres de negocios que, en virtud de
su propio conocimiento y reputación
nacional o internacional, están
en una posición privilegiada para
ofrecer opiniones expertas.
Las cartas de recomendación
remitidas por expertos relacionados de
alguna manera con el ámbito de
trabajo del científico de origen
extranjero constituyen la prueba documental
básica para ratificar la capacidad
extraordinaria del solicitante. Las cartas
de expertos reconocidos, acompañadas
de su propio currículo o de otra
información biográfica destacando
su distinción o prominencia, son
un componente imprescindible de la petición
por "capacidades extraordinarias".
Las cartas pueden tener mucho peso, y
en casos de duda, suelen inclinar la balanza
favorablemente.
Es muy importante
que dichas cartas se redacten cuidadosamente.
Un experto que en una carta de recomendación
describe al solicitante como "una
estrella ascendente en este campo"
puede hacer más daño que
bien, pues el requisito especifica que
el científico de origen extranjero
ya sea "uno entre los pocos que han
llegado a lo más alto". De
modo análogo, una carta en la que
un importante cargo del Instituto Nacional
de Sanidad aprecia los logros científicos
del solicitante por "haber proporcionado
valiosos puntos de vista para la erradicación
de la metástasis en enfermos de
cáncer y haber reorientado el modo
de administrar los tratamientos",
sin duda inclinará la balanza hacia
la aprobación de la solicitud.
Aun así, ninguna carta puede conseguir
la aprobación por sí misma.
Cada una de ellas debe complementarse
con las otras y hacer hincapié
en el mismo asunto: que el solicitante
es un individuo de capacidades extraordinarias
en su campo de trabajo.
Una carta de recomendación
bien escrita ganará la buena voluntad
del funcionario del Servicio Nacional
de Inmigración (INS), y dejará
clara la capacidad de quien la escribió
para hablar del trabajo del solicitante
de origen extranjero. Asimismo, representa
una oportunidad clave para explicar al
INS la relevancia de ese ámbito
científico y ensalzar los logros
que han contribuido al "reconocimiento
nacional o internacional continuado"
del solicitante. Las mejores cartas de
recomendación han de hacer algo
más que repetir simplemente el
currículo del investigador extranjero;
deben dejar clara la importancia de ciertos
premios obtenidos por el científico
extranjero, el amplio reconocimiento dispensado
por las publicaciones que han acogido
sus trabajos, o el evidente prestigio
del solicitante como resultado de su mención
en un artículo de una publicación
importante. Si el científico extranjero
ha sido elegido y ratificado en alguna
sociedad o academia renombrada, las cartas
de recomendación han de mostrar
al INS la justa importancia de ese hecho.
-Adjuntar las
pruebas fehacientes.
Toda declaración
de haber reunido uno de los diez requisitos
ha de respaldarse con pruebas concretas,
ya sean originales o fotocopias, de los
premios, artículos en publicaciones,
libros y capítulos de libros, citas
de trabajos o artículos que examinan
el trabajo del científico extranjero,
cartas invitándolo a participar
como juez o miembro de un comité
de revisión, o justificante de
afiliación a sociedades, asociaciones
o academias de renombre.
Así pues,
proporcionamos a Lei modelos de cartas
de recomendación y una lista de
indicaciones que debía seguir.
Tres semanas más tarde, después
de reunir mucha documentación y
ponerse en contacto con colegas y profesores,
nos envió por correo electrónico
ocho borradores de cartas de recomendación
escritas por expertos estadounidenses
y de todo el mundo. Los revisamos y pedimos
a sus autores que nos enviaran la versión
corregida.
Poco tiempo después
de que Lei presentara su solicitud de
"Extranjero con capacidades extraordinarias",
el Centro Regional del INS la aprobó.
Lei y su familia ya estaban preparados
para iniciar los trámites del último
paso en el proceso del permiso de residencia:
la solicitud de cambiar el estatus a residencia
permanente de pleno derecho. Y sólo
habían pasado 7 meses desde la
consulta inicial.
Jeffrey W. Goldman
y John J. Gallini son miembros de Testa,
Hurwitz y Thibeault, LLP, de Boston (Massachussets),
especializados en asuntos de inmigración.
Puede entrar en contacto con ellos en
Goldman@tht.com
o en Gallini@tht.com.
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